農業部市場預警專家委員會委員、中國農業科學院農業信息研究所所長許世衛研究員曾多次受邀訪問過美國農業部，對美國農產品信息分析預警工作情況進行了全面考察，現將考察報告主要內容刊出，供參考。

　　一、美國的農產品信息分析預警工作情況

　　農產品信息分析預警工作是美國政府管理農業的一個重要抓手。迄今為止，美國農業部已經建立了一套較為完善的農產品信息分析預警體系：在機構設置上，專門成立了世界農業展望局，由該局牽頭協調開展農業短期展望和中長期展望研究；在工作機制上，建立了由政府部門、研究單位和大學組成的跨部門整合研究的協調方式；在技術支撐上，擁有強大的數據、先進的模型分析工具和高素質的分析人才。

　　（一）信息分析預警在美國農業管理中的作用

　　美國農產品信息分析預警的最終目的是為農民、農業企業等提供較為充分的決策支持信息，穩定農業生產和發展。主要體現在：

　　研究和判別農產品總體貿易形勢，指導農業生產。美國是世界上人均糧食占有量最大的國家，也是世界最大的糧食出口國，糧食出口量約占世界出口貿易量的l/3，其中玉米和大豆出口量占50%以上。因此，美國農業部的戰略計劃框架之一就是要為本國農產品開拓市場。國內市場供求的情況、政府農業政策的調整、氣候與環境的變化以及國際市場行情的變化等信息，不僅直接或間接地影響農場主、經營者和需求者的決策，也影響世界期貨市場的價格和交易量。

　　發布官方的權威信息，提高信息服務質量。美國農業部認為，如果大量的生產和市場信息不能由政府部門來收集、分析與發布，就無法保證信息使用的公平性、及時性和真實性。盡管美國有很多私人公司也向社會發布市場信息，但農業部仍然在全國建立了龐大、完整、規范的農業信息體系，及時、準確地收集、整理和發布官方的權威信息。分布在全國50多個州的農業公司、專業協會、合作社和農場的用戶只需要通過家中的電話、電視或計算機，便可共享網絡中的信息資源。

　　（二）農產品信息分析預警工作機構

　　美國農業部由34個局（辦公室）組成，共10.5萬名員工，工作人員分布在農業部、各州辦事處、試驗站等，年度經費預算260億美元。美國農業部的農業展望工作，主要由世界農業展望局負責綜合協調。

　　美國農業部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）與農產品信息分析預警工作直接相關，主要是世界農業展望局、經濟研究局、國家農業統計局、農業市場服務局、農場服務局、海外農業服務局、首席經濟學家辦公室、聯合農業氣象中心、預算與項目分析辦公室、風險管理局、國家自然資源保護局和國家食品與農業研究所，他們的工作職責分別是：

　　世界農業展望局（WAOB）：協調美國農業部的商品預測項目（包括商品供需預測和中長期農業展望等），負責統一協調、分析與評估所有的資料，比如審查與評價每個月發布的美國農業部展望報告的客觀性、準確性和適時性；通過衛星系統隨時監測世界各地的自然災害等情況，收集全球作物和畜牧業生產數據和進出口信息等。

　　經濟研究局（ERS）：成立于1961年，現有員工330人（每年經費預算7700萬美元），具有獨立分析和發表研究報告的職能，并享有美國國會賦予的不受任何個人和組織指揮的特權。主要職能是進行市場現狀研究和展望分析，是美國農業部的經濟研究機構。

　　國家農業統計局（NASS）：在各州設有農業統計辦公室共46個，員工1100人，協助工作者約3500人（聘請的調查員）。國家農業統計局還擁有美國200多萬個農場的基本資料數據庫。主要職能是開展種植意向調查、作物生長情況評估、生產和庫存估計、季節平均價格分析、庫存數量、市場營銷和屠宰數據等。

　　農業市場服務局（AMS）：主要職責是為行業提供廣泛的市場營銷服務，負責國內現貨市場的供求信息和批發市場的價格情況，確定經濟和統計指數，開展市場現狀研究和展望分析。目前已制定了600多種農產品的分級標準。

　　海外農業服務局（FAS）：成立于1953年，在90多個國家或地區設有辦公室，其業務范圍覆蓋130多個國家。主要職責是收集并提供國外各類農產品生產、市場貿易需求、貿易流向、全球供需狀況、國外市場價格變化、貿易政策等信息，以引導生產者、加工者、銷售者在市場上的營銷活動。

　　農場服務局（FSA）：成立于1995年，職責是執行和管理美國大宗農產品貸款/收購公司的各種項目，管理農產品價格、農業收入支持項目、產量調整項目、庫存和農業環保，監督聯邦政府辦的“聯邦農作物保險公司”和農業貸款。

　　首席經濟學家辦公室（OCE）：通過本部門和協調農業部其他部門，向農業部長提供關于經濟的政策和方案，為農業部制定政策提供支持。

　　聯合農業氣象中心（JAWF）：成立于1978年，主要負責向農業部提供每天天氣信息，并評估其對世界各地農作物可能造成的影響以及早期預警等。

　　風險管理局（RMA）：創建于1996年，共有員工約500人。主要職責是促進、支持和規范健全風險管理解決方案，維護和加強美國農業生產者的經濟穩定，負責經營和管理聯邦農作物保險公司（FCIC）。

　　預算和項目分析辦公室（OBPA）：負責美國農業部財政預算，協調部門間的預算評估、立法報告和法規編制，包括管理預算、審查項目和預算相關事宜的方案和立法建議，分析項目和資源問題的替代方案，通過分析和評估決定關鍵政策執行與否，在履行部門預算職能的同時，向國會、新聞媒體和公眾提供和闡述預算的相關事宜。

　　國家自然資源保護局（NRCS）：成立于1935年，主要職責是幫助人們保護、維持和改善自然資源和環境，其下屬部門土壤調查與資源評估辦事處（SSRA）利用GIS、GPS和RS等地理空間技術獲取自然資源和土地利用情況，建立了地理空間數據標準，為資源分析和相關政策制定提供支持。

　　國家食品與農業研究所（NIFA）：成立于2008年，主要職責是資助國家和地方開展研究、教育和推廣活動，提供相關方案，并幫助國家確定研究、教育與推廣活動中公眾比較關注的、對農業生產者、小規模農業精英企業和青年等有重要影響的一些優先發展領域。

　　（三）農產品信息分析預警工作機制

　　美國農產品信息分析預警在數據采集、分析研究和信息發布方面有著明確的分工：原始數據采集工作由美國農業部內部的專業司局負責，數據信息均公布在美國農業部網站上，可以免費查詢下載；研究分析工作由政府部門、研究單位和大學組成共同負責，所有研究人員不必參與基礎數據收集；農產品分析預警信息的發布由多部門組成的農業展望研究局牽頭負責。具體情況如下：

　　1.基礎數據采集由國家農業統計局和海外農業服務局等政府部門負責

　　原始基準數據采集方面，國內數據主要由國家農業統計局負責采集，國外數據主要由海外農業服務局負責。

　　國家農業統計局

　　美國國家農業統計局是最重要的數據來源部門，數據類型分農業普查數據和經常性調查數據兩大類。國家農業統計局迄今為止開展了27次農業普查，其中1840年1920年期間每10年開展一次農業普查，1925年起改為每5年開展一次農業普查。農業普查數據庫包括全國和52個州的人口、農業與農村經濟、農場數量、資源與環境、農產品生產與實踐等5個方面的數據，共計8000多萬條（1840年2007年）。經常性調查數據庫包括全國和52個州的3大類101種農作物產品類數據、5大類40種動物性產品類數據、80多種經濟類指標數據和農作物氣象監測數據，共計2000多萬條。美國農業部數據量較大，已在Internet網上公開的數據有：

　　農作物產品類數據：包括全國和52個州的28種大田作物（1866年2011年，）、36種水果（1997年2010年）、23種蔬菜（1997年2003年），數據指標包含種植面積、收獲面積、單產、價格、產量和產值等15個。

　　動物性產品類數據：包括全國和52個州的13種奶制品產品的產量（1570年至今）、12種牲畜產品的產量、屠宰量、死亡量等（1895年至今）、7種禽類產品的產量、屠宰量、死亡量等（1960年至今）、特種動物（野牛的產量、屠宰量、商業用量等）、畜產品價格總指數（2000年至今）等。

　　經濟指標相關數據：包括全國和52個州的成本數據（飼料費用、肥料費用、燃料費用、勞動力費用等18項指標）、農場土地與評估數據（1850年至今，5項指標）、收入數據（2000年至今，2項指標）、勞動力數據（1989年至今，8項指標）和各種價格類指數（55項指標）。

　　海外農業服務局

　　海外農業服務局通過駐外使館農業專員、貿易商和遙感系統等方式，收集全球作物和畜牧業生產數據和進出口信息，并利用這些信息評估出口前景。海外農業服務局主要有出口銷售查詢系統，全球農業貿易系統，生產、供應和配送數據等3個數據庫。其中：

　　出口銷售查詢系統：包括195個國家44種農產品出口貿易額數據（1999年至今），數據指標有日度、周度、月度和年度等4類，共約計4000多萬條數據。

　　全球農業貿易系統：包括195個國家4大類60多種農產品的進口、出口和凈出口等月度數據（1976年至今），數據指標有貿易量和貿易金額等，共計3000多萬條數據。

　　生產、供應和配送數據庫：包括195個國家13大類90多種農產品的生產、供應和配送數據（1960年至今），數據指標有面積、單產、產量、進口量、出口量、飼料消費量、國內總消費量、期初庫存、期末庫存等，共計約1300多萬條數據。

　　2.研究分析由政府部門、研究單位和大學共同負責，實行跨部門整合研究

　　美國農業部參與農業展望研究的部門包括經濟研究局、海外農業服務局、農業市場服務局、農場服務局和世界農業展望局等。其中經濟研究局是一個相對獨立的研究單位，在農業展望研究工作中承擔了主要的研究任務，如每月定期發布《世界農產品供需預測報告》，包括水稻、小麥、油料、飼料、畜產品、棉花和羊毛、糖料等品種的展望報告。據不完全統計，僅2011年經濟研究局發布農產品展望類報告共111篇，學術性研究報告69篇。

　　同時，依靠相關研究單位和大學參與預報分析，包括美國食物政策研究所、康奈爾大學等。美國食物與農業政策研究所是由依阿華大學和密蘇里大學聯合組成的，主要開展國內農產品市場和國際大宗商品市場的基線預測（baseline projections）以及政策分析等。依阿華州立大學的農業與農村發展中心（CARD）負責FAPRI模型的國際部分研究，密蘇里大學的國家糧食與農業政策中心（CNFAP）負責FAPRI模型的國內部分研究。

　　總的看，各部門任務分工有所不同，分別按計劃完成各自承擔的研究預測任務，由農業展望局進行綜合分析形成最終報告。

　　3.信息發布由多部門組成的世界農業展望研究局負責

　　美國農產品分析預警信息由世界農業展望局負責最終審核，并經農業部長簽字后發布。2011年，美國農業部發布了與農產品分析預警相關的報告共809篇，其中來自NASS、ERS和FAS的研究報告分別為461篇、229篇和119篇。在發布的眾多信息中，每月發布的《世界農產品供需預測報告》、每年發布的《農業中長期展望報告》及年度農業展望論壇最受世界關注。

　　《世界農業供需預測報告》（WASDE），經美國農業部長和世界農業展望局主席授權后，每月由首席經濟學家辦公室負責發布。該報告包括美國和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美國糖料和畜產品的供需平衡情況。參與完成該報告的有首席經濟學家辦公室、農業市場服務局、農場服務局、經濟研究局、海外農業局等5個單位。

　　美國年度《農業中長期展望報告》（一般為10年）由跨部門的商品預測委員會完成，于每年2月份對外發布，內容包括兩年的歷史數據以及未來10年的預測數據。該報告從1993年開始公布，至今已發布了21份報告。參與完成該報告的有世界農業展望局、經濟研究局、農場服務局、海外農業局、農業市場服務局、首席經濟學家辦公室、預算和計劃分析辦公室、風險管理局、國家自然資源保護局、國家食品和農業研究院等10個單位。

　　（四）信息分析預警的技術支撐

　　美國農產品信息分析預警的技術支撐主要體現在三個方面：

　　強大的數據支撐。美國農業部為了掌握全國乃至全球的市場動態，建立了一個世界上最大的農業信息網絡系統。美國農業部擁有非常詳細的農業生產、加工、價格、消費和貿易等數據，是由國家農業統計局、農業市場服務局等專門司局通過調查分布在全國52個州、2800多個農業合作社、200多萬個農場、200多萬名農業從業人員以及批發市場、零售市場和期貨市場等獲得。農產品分析預警研究人員并不參與原始數據采集，只是使用數據。

　　先進的模型分析工具。美國農業部非常重視研究模型建設，并保證研究模型的獨特性和先進性。美國農業部開發了多國商品聯接模型（Baseline模型），運用經濟學和計量經濟學知識，分地區分產品對農產品生產、消費、貿易和價格進行預測，該模型包括了43個國家和地區在內的24種農產品。美國依阿華大學和密蘇里大學聯合開發了食物與農業政策模擬模型（Fapsim模型）。美國農業部還利用GAMS軟件開發了一個農業貿易局部均衡模擬模型，運用了經濟學中的完全市場競爭、生產者和消費者福利最大化等假設，可用于農產品生產、消費、貿易和價格等中長期預測，還可用于政策效果模擬分析。

　　高素質的分析人才。美國農業部非常重視《農業展望》報告的質量，對參與研究人員的經濟學、計量經濟學和統計學理論功底有嚴格要求，大部分人都擁有美國名牌大學博士學位，并且長期從事農業問題研究，堪稱農業問題專家。

　　（五）信息分析預警的結果應用

　　信息分析預警結果的推送內容全。美國農業部建立了龐大的信息網絡，信息發布機制比較健全，定期和不定期向信息用戶提供生產信息、加工信息、市場供求與價格信息、進出口貿易信息、科技信息、防災減災等全方位的信息。發布的農業信息涉及195個國家、60多個品種，并在法定的日期公布，農民可以通過網絡、電話和郵寄等方式獲取所有的農業信息。

　　信息分析預警結果的發布渠道廣。美國農業部及其所屬相關機構一直把用戶的需求和建議作為美國農業統計服務的最終目的和最大動力。在NASS和WAOB信息發布的第一時間里，通訊社記者在封閉區內把有關作物生產和預測報告用電子化方式發布出去。同時，NASS和WAOB快速地將報告放入因特網。用戶可以在農業部有關網站上找到作物和牲畜生產估計的最新報告、供應和需求估計、氣候和數據庫等資料信息。報告還以傳真、電子郵件和書面形式提供。此外，每個機構都建立了一個讀者服務聯系點，以確保公眾或用戶快速得到有關咨詢、問題和建議的答復。

　　信息分析預警結果的服務對象多。主要包括政府、企業、農民、銀行家、學術研究、市場分析、投資者、新聞媒體等。根據發布的信息，農場主將適時地調整生產規模；貿易商將根據未來價格趨勢，調整價格和庫存；政府將根據預測信息對農場收入進行評估，以估計政府對農場主的補貼金額。

　　二、體會與建議

　　美國農業部對農產品信息分析預警工作高度重視，包括有專門的工作機構、良性的工作機制、高質量的研究成果和權威的信息發布等。中國是一個農業大國而非農業強國，在現代農業建設過程中美國的一些做法和經驗值得借鑒和學習。

　　（一）幾點體會

　　一是農產品信息分析預警是美國政府管理農業的第一任務和有效手段。美國農業部將農產品市場信息分析預警工作放在突出位置。美國農業部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）直接參與了農產品市場信息分析預警工作。美國農民很少，但農產品貿易量卻很大，農產品的生產、加工和貿易對提供就業機會、保持美國社會經濟的持續穩定發展發揮了十分重要的作用。為保持美國農產品在國際市場上強有力的競爭力，農業部投入大量資金和人力開展研究。通過跨部門合作進行分析預警研究，適時調整農業政策，并采取相應的措施，保障農場收入穩定以及農產品出口收益最大化。

　　二是美國利用強大的信息分析預警“機器”掌控世界農產品貿易的主動權。美國農業部每周發布《氣象與作物公報》、每月發布《世界農產品供需預測報告》、每年發布《農業中長期展望報告》，這些定期報告的發布成了主導世界農產品貿易的方向標，極大地影響了世界農產品的貿易趨勢以及各國政府的政策制定。

　　三是美國農產品信息分析預警工作具有完整的數據基礎與技術支撐。美國已經建立了完善的農業統計體系，形成了以美國農業部及其所屬的國家農業統計局、經濟研究局、海外農業局、農業市場服務局、世界農業展望委員會、農場服務局、首席信息辦公室等機構為主體的信息收集、分析、發布工作體系。美國農業部與全國各州的農業部門合作，設立了100多個信息收集辦事處并配備專職的市場報告員，負責收集、審核和發布全國農產品信息。其提供的市場信息涉及195個國家、60多個品種，涵蓋主要農產品的全球產量、國內產量、供求情況、價格變化等情況，并在法定的日子里公布，農民可以通過網絡、電話和郵寄等方式，得到完整的市場信息。

　　（二）建議

　　一是進一步加強我國農產品信息分析預警體系建設。本世紀初以來，我國農業信息分析預警工作取得快速發展，國家層面的分析預警工作體系已初步建立。但由于農業生產規模小、市場風險大，需要進一步加強體制機制建設。建議由農業部專門司局牽頭，積聚國內科研院所、大學、省級信息單位和相關部委等力量，建立大聯合、大協作的農產品信息分析預警工作體系；制定預警工作的實施條例，完善隊伍建設，建立數據采集和發布機制。

　　二是突破信息分析預警工作的一系列技術性難題。國家農產品分析預警能力的大幅提升，有待一批關鍵技術的突破，包括生產風險因子早期識別技術、農產品消費與生產協調度測定技術、農產品市場價格短期預測技術、農產品市場價格傳導模擬技術、農產品信息標準化技術等；亟需研制一批農業信息智能獲取設備，包括利用物聯網技術、傳感器技術、微波技術、3S技術等便攜式農業（農產品）信息采集器、農作物生長監測儀等；亟需開發一些大型智能分析巨系統與平臺，包括農產品短期監測預警系統與平臺等。建議加大農產品分析預警的研究經費投入，在農業部現代農業產業技術體系中設立農產品信息分析預警研究行業專項。

　　三是建立國家農產品監測預警中心。建議國家農產品監測預警中心依托有關科研院所和農業部重點實驗室建立，并由有關科研院所提供人員編制、辦公與實驗條件、日常管理等。國家農產品監測預警中心由農業部市場與經濟信息司直接領導，該中心的工作任務、年度計劃、監測內容由農業部市場與經濟信息司統一規定。

　　四是適時啟用“農業展望會議”工具。我國農業展望工作尚處在探索和起步階段，可借鑒美國的成功經驗，研究制定我國農業展望工作的發展規劃。建議加強與FAO、OECD和G20AMIS等國際機構的聯系，選擇研究較為成熟的農產品品種，在北京適時召開中國農業展望大會，提升我國農產品市場引領能力，擴大國際影響。

　　作者： 許世衛